各县（区）党委和人民政府，市各开发区、新区、园区党工委和管委会，市委各部委办， 市各委办局，市各直属单位：
《关于加快推进农民持续增收的实施方案》已经市委常委会会议、市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
全面推进乡村振兴、促进城乡融合发展，增加农民收入是关键。为贯彻落实省委、省政府关于农民收入十年倍增计划总体部署，加快补齐农民增收短板，建立促进农民增收长效机制，增强人民群众获得感、幸福感，推动实现共同富裕，现提出如下实施方案。
（一）指导思想。坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，聚焦“共同富裕”时代主题，按照“四化同步”集成改革示范区建设要求，围绕破解制约农民增收短板弱项，激发农民增收动能，探索助农增收路径，拓宽农民增收渠道，推动农民经营能力持续提高、资源资产持续富集、生活品质持续改善。
（二）目标任务。全面落实各项增收措施，推动工资性收入大幅度的提高、经营性收入持续增加、财产性收入加快扩展、转移性收入稳步增长，农民人均可支配收入增幅持续高于城镇居民，城镇和乡村居民收入比进一步缩小，农民收入结构逐步优化，确保农民人均可支配收入增速“走在苏北前列、快于全省平均”，到2025年，农民人均可支配收入力争达到3万元左右，到2029年，力争达到4万元左右，提前实现省定农民收入十年倍增目标。
1. 加强农民工技能培训。结合“技能宿迁”行动，建立农民工技能培训计划，围绕进城入镇就业，编排劳动力底数、就业需求两项清单，推动农村劳动力职业技能培训全覆盖。依托市县两级职业技术教育和技能培训机构，加强与上市公司、行业龙头开展校企合作，实施有明确的目的性和实效性的技能培训，提升农民工进城就业、适岗选择能力。紧扣“6+3+X”产业高质量发展和20条重点产业链建设需求，采用“定向式”“菜单式”“全链式” 模式，开展企业新型学徒制培训、新录用人员岗位技能培训、紧缺型高技能人才培训、高级技师岗位技能提升培训，通过开设长期班、短期班方式，靶向培养，定向就业，提升就业到岗率，促使农民工成为具有更高技术水平的产业工人，适应一直在升级的工业化和现代化需要。全市每年完成农村劳动力就业技能培训1万人以上，开展新生代农民工职业技能培训8500人以上，培养乡土人才取得职业技能等级证书5000人以上，取得各级职称600人以上。〔责任单位：市人力资源社会保障局、江苏农民培训学院等，各县（区）、市各功能区，以下均需各县（区）、市各功能区负责落实，不再列出〕
2. 提升新型农民素质能力。围绕现代农业发展需求，推动农业种养技术和创业技能培训下沉，大力推广田间课堂、地头讲习所，采用“理论授课+实践操作”方法，培训一批“田秀才”“土专家”，打造乡村产业主力军。创新新型农民培训手段，以涉农院校为主体、科研推广机构为补充，采用“院校+基地”模式，依托现代种养基地，开展农业生产全流程培训， 提升农民实际操作能力。开展“农民工匠”培育行动，加快培育一批具有专业高超技能的农村人才。全市每年开展高素质农民培训1.5万人，培育“农民工匠”100人以上。（责任单位： 市农业农村局、市人力资源社会保障局、市农科院、江苏农民培训学院等）
3. 全面拓展新技能培训。围绕不断涌现的新业态新产业，开辟农民新型技能培训。实施直播电商英才培训计划，抓好网络经济专项培训，重点提升直播带货、产品运营、品牌打造等能力，打造一批“新型农民网红”“返乡大学生网红”“巾帼网红”“残疾人自强网红”。结合城乡服务业发展，强化家政服务、养老托育、快递配送等技能培训，引领农民参与现代服务业发展。全市每年培训新技能从业人员1.5万人以上。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市人力资源社会保障局、市妇联、市残联等）
4. 完善对接平台促就业。拓展就业对接渠道，实施“乐业宿迁”春风行动，组织本土用工重点企业、规上企业，开展线上直播招聘、“送岗到家”村村行巡回招聘、“周六市场招聘”活动，有效搭建面对面就业对接平台，引导农村劳动力转移就业。延伸就业服务体系，按照市县乡村四级全覆盖要求，设立农民工就业服务窗口，有明确的目的性地提供政策解答、岗位推荐、就业培训等“一站式”服务。拓宽就业服务网络覆盖面，推动与苏锡常、北上广深等地，开展劳务输出对口合作对接，实现更高层次、更高报酬就业。全市每年举办线万人。每年新增农民转移就业3万人左右，其中新增劳务输出8000人以上。（责任单位：市人力资源社会保障局、市农业农村局等）
5. 发展群链经济促就业。围绕强链延链补链，推进重点项目招引与建设，重点推动链上关键节点企业做大做强，以点带链、以链带面促进产业高质量发展，振兴乡村产业，拓展农民就业空间。聚焦农业六大产业细致划分领域“三群四链”建设，重点推进现代农业产业园、农业重点项目建设，聚焦园区、小城市、特色镇布局，加快建设一批农产品加工集中区，推动农产品加工业、现代服务业更多留在农村，就业岗位更多留给农民，建立农民就地就业优先制度，带动周边农民充分就业。到2025年，全市建成市级以上现代农业产业园20个以上，每年新竣工农业重点项目100个以上。聚焦20条重点产业链建设，将各级工业园区、商业区作为农民进城入镇就业主渠道，通过人力资源服务机构，建立企业用工与农民就业定向对接机制，解决农民进城入镇务工需求，打造农民就业新高地。（责任单位：市农业农村局、市工业和信息化局、市商务局、市人力资源社会保障局等）
6. 培育“家门口”项目促就业。立足打造“半小时路程务工圈”，推动乡村产业项目、农村生产生活服务业项目、“以工代赈”项目等在镇区、农民集中居住区周边落户， 吸纳留守劳动力就业。积极开发公益性岗位带动就业，结合“雨露计划+”，实施农村就业困难群体援助工程，鼓励开发乡村水管员、护路员、生态护林员、农田管护员等公益性岗位，吸纳就业困难群体就业。全市每年新增“家门口”就业1万人以上，新增公益性岗位300个以上。（责任单位：市人力资源社会保障局、市乡村振兴局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市水利局等）
7. 搭建乡村创业平台。建立创业孵化示范基地，针对返乡农民工、高校毕业生、退伍军人等重点群体，坚持因地制宜、因村施策，依托乡村特色产业优势，采取众创空间、星创天地、创新工厂等模式，推动建设一批创业孵化基地、返乡创业园、大学生创业园、科技创业载体，帮助农村创业带头人开展上下游配套创业，带动更多农民学技术、闯市场、创品牌，促进农民营收稳步增长。搭建乡村电子商务平台，结合乡村特色产业培育、品牌产品打造，健全完善县乡两级电商服务中心，依托现有种养设施、农产品加工厂，打造一批直播场景，为新生代农民提供经营新空间。全市每年扶持农村创业人员5000人以上。（责任单位：市人力资源社会保障局、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局、市退伍军人事务局等）
8. 落实乡村创业政策。建立乡村创业导师队伍，探索“平台+导师+创客”服务模式， 组织创业导师进基地、进企业、进高校，为返乡创业者做好创业项目选择、政策咨询等专业服务。落实创业扶持政策，实施“引凤还巢”计划，针对返乡创业发展的农民，加大资金、用地、人才等方面扶持，积极落实富民创业担保贷款贴息、税收优惠、创业补贴、用地保障等一系列政策，推动农业担保贷款、脱贫人口小额信贷向创业农民延伸覆盖，降低农民创业门槛，促进初创项目发展。全市每年力争投放富民创业担保贷款5亿元以上，每年新增农业担保贷款2亿元以上，每年发放脱贫人口小额信贷8亿元以上。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市乡村振兴局、市税务局、人行宿迁中心支行、江苏农担宿迁分公司等）
9. 深化产权制度改革增收益。按照“量化到人、固化到户”原则，加强完善村集体经济股份合作制制度，保障农民作为集体经济成员各项权益。结合新一轮村集体经济振兴计划，通过资产入股、联合开发、生产服务、资源整合等模式，增强集体经济分红能力。完善集体经济组织收益分配机制，引导集体经济强村拿出特殊的比例收益进行成员分红，探索可复制可推广的收益分配成熟经验，促进强村与富民同步发展。到2025年，全市涉农村居全部建立规范化收益分配机制，涉农村居村均经营性收入突破60万元，经济强村占比超过全省中等水准，分红村占比达10%以上。（责任单位：市农业农村局）
10. 深化土地制度改革增收益。持续深化农村承包地“三权分置”改革，促进土地经营权以出租、入股或其他方式流转，推动土地经营和农业生产规模化、集约化，实现要素集聚、土地溢价，增加农民土地收益。“十四五”期间，全市承包地流转率年均提高3个百分点以上。有序推进集体经营性建设用地入市试点改革，盘活农村闲置低效土地，让集体经济组织分享土地资源增值收益。稳慎推进农村宅基地改革，探索“三权分置”路径，健全宅基地分配、使用、流转等制度，鼓励有条件的地区，依法依规盘活闲置宅基地和闲置住宅，增加农民收入。（责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局等）
11. 盘活利用资源资产增收益。推动集体资产企业化经营和股份制改革，引导工商资本进入农业农村各领域，整合盘活闲置厂房校舍、资产产权等生产要素，采取出租、入股等形式，使农民获得稳定收入。结合农房改善和乡村旅游，支持引导农民通过自营、出租、入股等方式，盘活利用自有住宅或其他设施，依法依规发展民宿、农家乐等经营性项目，增加财产收入。（责任单位：市农业农村局、市文化广电和旅游局、市农房办等）
12. 健全联农带农机制增收益。以规模经营为依托，以分工协作为前提，以利益联结为纽带，鼓励组建服务联盟、联合社、产业化联合体，拓展“有突出贡献的公司+家庭农场”“合作社+农民”等合作模式，促进小农户与现代农业发展有机衔接。积极推广订单生产，按照定品种、定品质、定价格、定数量“四定”购销原则，通过保底收购、利润返点等方式，带动产品稳定销售，实现优质优价，增加农民经营收益。积极实施科技入户、绿色种养循环农业试点、有机肥替代化肥试点、粮油绿色高质高效创建、“一喷三防”等补助项目，逐步扩大种养物化补助范围，助力粮油、果蔬等产业增产增效，带动农民直接增收。全市每年开展订单收购90万亩以上。（责任单位：市农业农村局）
13. 加强乡村社会保障。推进养老保险、医疗保险、失业保险等城乡一体化，鼓励有条件农村集体经济组织对成员缴纳基本养老保险费进行补助，慢慢地提高城镇和乡村居民医疗报销比例，提升农民受惠度。实行分层分类常态化救助帮扶，完善社会救助标准动态调整机制， 落实农村困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。适时调整农村低保、特困人员救助、农村困难残疾人补贴等标准，保障好低收入群体基本收入和生活保障，确保稳定脱贫不返贫。“十四五”期间，城镇和乡村居民基本养老保险基础养老金标准每年不低于8%增长。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市医保局、市民政局、市残联等）
14. 加强农业支持保护。健全农业农村多元投入保障机制，稳步提高、逐步优化土地出让收入用于农业农村比例和结构。落实耕地地力保护补贴、稻谷补贴、秸秆还田补贴等政策，确保及时足额发放。拓展农业农村融资抵质押物，细分行业领域研发更多专项贷款产品，积极推广“农园贷”“一村一品贷”等金融支农产品。落实融资担保降费奖补政策，持续推进三大主粮作物完全成本保险、种植收入保险试点，扩大地方特色优势农产品保险覆盖面，保护农民利益。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市地方金融监督管理局、人行宿迁中心支行、宿迁银保监分局等）
（一）加强组织领导。各地要把促进农民持续增收作为全面推动乡村振兴、推进共同富裕的重要抓手，各级党委和政府主要负责同志作为第一责任人，要亲自研究推动农民增收工作，分管负责同志要具体抓好各项措施推进落实。各县（区）党委农办要牵头做好农民增收日常管理工作，定期开展会商，找准问题症结，促进精准施策。有关部门要强化协调配合、形成合力，将农民增收各项工作落到实处。
（二）强化调度推进。市级有关部门要按照职责分工，抓好对应任务的调度工作，按季度将情况报予市委农办汇总。各地要围绕农民增收目标，进一步明确工作重点，细化工作节点，全面建立农民增收信息系统，以村居为单元做好农民增收信息的实时更新，为全市农民增收决策提供较为可靠依据。要发挥考核“指挥棒”作用，层层传导压力，细化责任落实，切实做好农民增收情况跟踪监测。建立完整调度推进机制，定期开展评估，及时优化增收措施，加快推进农民持续增收。
（三）营造浓厚氛围。要利用各类媒体平台，加大就业政策、创业扶持、培训政策等宣传，确保宣传到户、明白到人。加强典型培育和推广，激发社会各界发展农业、建设农村、富裕农民的动力和热情，营造加快乡村振兴、促进共同富裕的浓厚氛围。